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        住建部危险性较大的分部分项工程安全管理规定征求意见稿

        2017-10-15 14:45  国务院法制办公室    打印我要纠错

        为加强对危险性较大的分部分项工程的安全管理有效防范生产安全事故我部起草了危险性较大的分部分项工程安全管理规定征求意见稿?#32602;?#29616;向社会公开征求意见公众可以在2017年10月7日前通过以下途径和方?#25945;?#20986;意见

        1.登陆中国政府法制信息网www.chinalaw.gov.cn进入首页主菜单“立法意见征集”栏目提出意见

        2.电子邮件[email protected]

        3.通信地址北京市海淀区三里河路九号住房城乡建设部法规司邮政编码100835并请在信封上注明“危险性较大的分部分项工程安全管理规定征求意见”字样

        4.将意见和建议传真至010-58934450

        住房城乡建设部
        2017年9月7日

        危险性较大的分部分项工程安全管理规定征求意见稿

        第一章 总则

        第一条 目的和依据 为加强对危险性较大的分部分项工程的安全管理有效防范生产安全事故依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律法规制定本规定

        第二条 适用范围本规定适用于?#35838;?#24314;筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理

        第三条 定义本规定所称危险性较大的分部分项工程以下简称“危大工程”是指?#35838;?#24314;筑和市政基础设施工程在施工过程中容易导致人员群死群伤的分部分项工程

        危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定

        省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实?#26159;?#20917;补充本地区危大工程范围并向社会公布

        第四条 安全监管主体国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督

        县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理

        第二章前期保障

        第五条 建设单位要求 建设单位应当向勘察设计施工监理等单位提供真实准确的工程地质和水文地质资料施工现场及毗邻建筑物构筑物地下工程道路和地下管线等以下简称工程周边环境资料

        第六条 勘察设计要求勘察单位应?#22791;?#25454;工程实?#22987;?#24037;程周边环境资料在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险

        设计单位应当在设计文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程模板支撑工程等危大工程清单提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的处理措施及要求

        第七条 招投标要求 建设单位应当组织勘察设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单要求施工单位在投标时明确相应的安全管理措施

        第八条 ?#24335;?#20445;障要求建设单位应当按照施工合同约定及时支付安全防护文明施工措施费保障危大工程施工安全

        第九条 许可要求 申请施工许可?#20445;?#24314;设单位提交保证工程安全具体措施的相关材料应当包括危大工程清单及其安全管理措施等资料

        第三章安全专项施工方案

        第十条 方案编制 危大工程施工前施工单位应当组织工程?#38469;?#20154;员编制安全专项施工方案以下简称“专项方案”

        专项方案应当包括工程概况编制依据施工计划施工工艺?#38469;?#21361;险源辨识以及可能导致的事故辨识施工安全保证措施施工管理及作业人员配备和分工计算书及相关施工图纸验收要求应急处置措施等

        实行施工总承包的专项方案应当由施工总承包单位组织编制危大工程实行分包的专项方案可?#19978;?#20851;专业分包单位组织编制

        第十一条 方案审核 专项方案应当由施工单位组织本单位?#38469;?#23433;全质量材料设备等相关部门的专业人员进行审核经审核合格的由施工单位?#38469;?#36127;责人签字并加盖单位公章

        危大工程实行分包并由分包单位编制专项方案的专项方案应当由总承包单位?#38469;?#36127;责人及分包单位?#38469;?#36127;责人共同签字并加盖单位公章

        第十二条 监理复核 专项方案经施工单位审核后报监理单位由项目总监理工程师复核签字并加盖执业印章和监理单位公章后方可实施

        第十三条 论证要求对于超过一定规模的危大工程施工单位应当组织专家对专项方案进行论证实行施工总承包的由施工总承包单位组织召开专家论证会专家论证前专项方案应通过施工单位审核和项目总监理工程师复核

        参加专家论证会的人员应当包括

        一专?#26131;?/p>

        二建设单位项目负责人或?#38469;?#36127;责人

        三勘察设计单位项?#32771;际?#36127;责人

        ?#27169;?#24635;承包单位和分包单位分管安全的负责人?#38469;?#36127;责人项目负责人项?#32771;际?#36127;责人专项方案编制人员项目专职安全生产管理人员及相关人?#20445;?/p>

        五监理单位项目总监理工程师

        第十四条 专?#26131;?#25104; 专?#26131;?#24212;当由5名及以上符合专业要求的专?#26131;?#25104;专家应当在当地专家库中选取当地专家无法满足要求?#20445;?#21487;从异地专家库中补充专家

        本工程参与各方的人员不得以专家身份参加专家论证会

        第十五条 论证报告 专家论证的主要内容

        一专项方案内容是否完整可?#26657;?/p>

        二专项方案计算书和验算依据施工图是否符合有关标准规范

        三专项方案是否与现场实?#26159;?#20917;相符并能够确保施工安全

        专项方案经论证后专?#26131;?#24212;当提交论证报告并对论证报告的真实性科学性负责论证报告应?#26412;?#35770;证的主要内容提出明确意见得出通过修改后通过或不通过的结论并经专?#26131;?#31614;字确认

        第十六条 专项方案修?#27169;?专项方案经论证需修改后通过的应当由施工单位按照论证报告修?#27169;?#24182;经施工单位?#38469;?#36127;责人项目总监理工程师建设单位项目负责人及专?#26131;?#32452;长签字确认后方可组织实施实行分包的应当经施工总承包单位及分包单位?#38469;?#36127;责人签字确认

        专项方案经论证不通过的施工单位修改后应按照本规定的要求重新组织专家论证

        第四章现场安全管理

        第十七条 公告要求专项方案实施前施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称施工时间?#36884;?#20307;责任人?#20445;?#24182;在危险区域设置安全警示标志

        第十八条 ?#38469;?#20132;底 专项方案实施前编制人员或项?#32771;际?#36127;责人应当向施工现场管理人员进行方案交?#20303;?/p>

        施工现场管理人员应当向作业人员进行安全?#38469;?#20132;底并?#20260;?#26041;和项目专职安全生产管理人员共同签字确认

        第十九条 施工依据 施工单位应当严格按照专项方案组织施工不得擅自修改专项方案

        如因规划调整设计变更等原因确需调整的修改后的专项方案应当按规定重?#24459;?#26680;对于超过一定规模的危大工程的专项方案施工单位应当重新组织专家进行论证如需追加?#24335;?#25110;顺延工期?#20445;?#24314;设单位应当予以?#24335;?#21644;工期保障

        第二十条 现场安全管理危大工程施工?#20445;?#26045;工单位应当对上岗作业人员进行登记项目负责人应当在施工现场带班

        项目专职安全生产管理人员应当对专项方案实施情况进行现场监督对未按照专项方案施工的应当要求立即整?#27169;?#24182;及?#21271;?#21578;项目负责人对于不能立即整改的项目负责人应当及时组织限期整改

        施工单位应当按规定对危大工程进行施工监测和安全巡视发现危及人身安全的紧急情况应当立即组织作业人员?#38450;?#21361;险区域

        第二十一条 监理细则 监理单位应当结合危大工程专项方案编制监理实施细则并对危大工程施工实施旁站监理

        监理实施细则应当包括工程概况编制依据监理要点监理方式检查记录和验收要求监理人员配备和分工等内容

        第二十二条 监理处置 施工单位未按专项方案施工的监理单位应当责令其进行整改情节?#29616;?#30340;监理单位应当要求施工单位暂停施工并及?#21271;?#21578;建设单位施工单位拒不整改或不停?#25925;?#24037;的监理单位应当及?#21271;?#21578;建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门

        第二十三条 第三方监测按规定需进行第三方监测的基坑工程等危大工程建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位对危大工程施工进行第三方监测

        监测单位应?#21271;?#21046;监测方案

        监测方案应当包括监测依据监测内容监测方法人员及设备监测频次预警标准及监测成果报送等内容监测方案应当由监测单位?#38469;?#36127;责人审核签字并加盖单位公章报送监理单位后方可实施

        监测单位应当按照监测方案开展监测和巡视及时向建设单位报送监测成果发现异常?#20445;?#21450;时向建设设计施工监理单位报告建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施

        监测单位应当对监测成果的真实性和准确性负责

        第二十四条 验收要求对于按规定需要验收的危大工程施工单位监理单位应当组织项?#32771;际?#36127;责人专职安全生产管理人员监理工程师工程勘察工程设计和监测单位等相关人员进行验收验收合格的经施工单位项?#32771;际?#36127;责人及项目总监理工程师签字后方可进入下一道工序

        危大工程验收合格后施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌公示验收时间及责任人员

        第二十五条 应急处置危大工程发生险情或事故?#20445;?#26045;工单位应当立即采取应急处置措施并报告工程所在地住房城乡建设主管部门建设勘察设计监理等单位应当协调配合施工单位开展应急抢险工作

        第二十六条 ?#25351;?#21644;评估危大工程应急抢险结束后建设单位应当组织勘察设计施工监理等单位制定工程?#25351;?#26041;案并对应急抢险工作进行后评估

        第二十七条 资料管理 施工监理单位应当建立危大工程安全管理档案

        施工单位应当将专项方案及审核专家论证相关交?#20303;?#29616;场检查验收及整改等资料纳入档案管理

        监理单位应当将监理实施细则专项方案复核资料现场巡查验收及整改资料等纳入档案管理

        第五章 监督管理

        第二十八条 专家库建立县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立本行政区域的专家库公布专家名单及其从业经历

        专家库的专家应?#26412;?#22791;以下条件

        一诚实守信作风正派学术严谨

        二从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验

        三具有高级专业?#38469;?#32844;称

        第二十九条 专家库管理县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当制定专家资格审查办法和管理制度建立专?#39029;?#20449;档案及?#22791;?#26032;专家库

        第三十条 监督抽查县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其所属的施工安全监督机构应?#22791;?#25454;监督工作计划对危大工程进行抽查抽查内容主要包括

        一工程建设参与各方履职情况

        二危大工程实体安全情况

        县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其所属的施工安全监督机构可以通过政府购买?#38469;?#26381;务方式聘请具有专业?#38469;?#33021;力的单位和人员对危大工程进行检查所需费用由本级财政保障

        第三十一条 违法查处县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的应责令立即排除对依法应?#22791;?#20104;行政处罚的行为应依法作出行政处罚决定重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停?#25925;?#24037;

        第三十二条 信用管理县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录

        第六章法律责任

        第三十三条 建设单位责?#21361;?#24314;设单位有下?#34892;?#20026;之一的责令限期改正并处1万元以上3万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        一未在招标文件中列出危大工程清单的

        二未按规定提供工程周边环境资料的

        三未按照施工合同约定及时支付安全防护文明施工措施费的

        ?#27169;?#26410;按规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的

        五未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的

        第三十四条 勘察单位责?#21361;?#21208;察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的责令限期改正依照建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        第三十五条 设计单位责?#21361;?#35774;计单位未在设计文件中列出涉及工程施工安全的基坑工程模板支撑工程等危大工程清单未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的处理措施及要求的责令限期改正并处1万元以上3万元以下的罚款对相关责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        第三十六条 施工单位责任1施工单位有下?#34892;?#20026;之一的依照建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚并暂扣企业安全生产许可证30天对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责?#21361;?/p>

        一未编制危大工程专项方案的

        二未按规定审核危大工程专项方案的

        第三十七条 施工单位责任2施工单位有下?#34892;?#20026;之一的依照中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例对单位和相关责任人员进行处罚构成犯罪的依法追究刑事责?#21361;?/p>

        一未向现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全?#38469;?#20132;底的

        二未在施工现场显著位置公告危大工程并在危险区域设置安全警示标志的

        三项目专职安全生产管理人员未对专项方案实施情况进行现场监督的

        ?#27169;?#26410;按规定建立危大工程安全管理档案的

        第三十八条 施工单位责任3施工单位有下?#34892;?#20026;之一的责令限期改正处1万元以上3万元以下的罚款并暂扣企业安全生产许可证30天对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责?#21361;?/p>

        一未对超过一定规模的危大工程专项方案进行专家论证的

        二未按专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项方案进行修?#27169;?#25110;者未按规定重新组织专家论证的

        三未严格按照专项方案组织施工或者擅自修改专项方案的

        第三十九条 施工单位责任4施工单位有下?#34892;?#20026;之一的责令限期改正并处1万元以上3万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        一项目负责人未按规定现场带班或组织整改的

        二施工单位未按规定进行施工监测和安全巡视的

        三未按规定组织危大工程验收的

        ?#27169;?#21457;生险情或事故?#20445;?#26410;采取应急处置措施的

        第四十条 监理单位责任1监理单位有下?#34892;?#20026;之一的依照中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        一项目总监理工程师未按规定对专项方案进行复核的

        二施工单位未按专项方案实施未责令其整改或停工的

        三施工单位拒不整改或不停?#25925;?#24037;?#20445;?#26410;向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的

        第四十一条 监理单位责任2监理单位有下?#34892;?#20026;之一的责令限期改正并处1万元以上3万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        一未按规定编制监理实施细则的

        二未对危大工程施工实施旁站监理的

        三未按规定建立危大工程安全管理档案的

        ?#27169;?#39033;目总监理工程师未按规定参与验收签字的

        第四十二条 监测单位责?#21361;?#30417;测单位有下?#34892;?#20026;之一的责令限期改正并处1万元以上3万元以下的罚款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款

        一未取得相应勘察资质从事第三方监测的

        二未按规定编制第三方监测方案的

        三未按照第三方监测方案进行监测和巡视的

        ?#27169;?#25552;供的监测成果不真实的

        五发现异常未及?#21271;?#21578;的

        第四十三条 监管责?#21361;?#21439;级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或其所属的施工安全监督机构及其工作人?#20445;?#26410;依法履行危大工程安全监督管理职责的依照有关规定给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任

        第七章附则

        第四十四条 实施时间 本规定自 年 月 日起施?#23567;?/p>

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